Практичний кейс Асоціації «Укрлегпром»
Як відомо, 19.02.2021 року прийнято Закон України №1261-ІХ (далі – Закон) «Про внесення змін до розділу ХІ Митного тарифу України щодо уніфікації ставок ввізного мита на товари легкої промисловості» (проект ЗУ №4410)
ЗУ №1261-ІХ набере чинності з 1 липня 2021 року та стосуватиметься усіх споживачів текстильних матеріалів.
Слід зазначити, що це ПЕРШИЙ прийнятий законопроект з уніфікації митних ставок Митного тарифу України, і стосується текстильних матеріалів 50-59 груп УКТ ЗЕД.
Це результат кількарічної кропіткої роботи Асоціації «Укрлегпром» спільно з підприємствами сектору та органами державної влади. Адже, для виробництва товарів легкої промисловості використовуються текстильні матеріали, класифіковані у понад 1500 підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД.
З історії проектної трансформації ЗУ у розробках Виконавчої дирекції Асоціації «Укрлегпром» – 2018-2021 роки:
1/ для Мінекономіки розроблено проект ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Митний тариф України» щодо скасування ввізного мита на деяку сировину для потреб легкої промисловості» (на 2 коди синтетичної пряжі 55 гр. УКТ ЗЕД) з повним пакетом обґрунтувань, супровідних аналітичних та інших документів, – проект був схвалений Кабміном Гройсмана у грудні 2018 р. (реєстр. №9458 від 28.12.2018) для внесення на розгляд ВРУ, однак далі був анульований через перевибори та зміну влади;
2/ на запит Мінекономіки навесні 2019: оновити аналітику готового проекту (№9458) для його перереєстрації – Асоціацією «Укрлегпром» було прийнято рішення розробити новий, більш глобальний, секторальний проект щодо оптимізації/уніфікації мит на текстильні матеріали 50-59 гр. (з урахуванням зазначених вище кодів пряжі) – проект ЗУ №2509 від 28.11.2019;
3/ після обговорення проекту ЗУ№2509 у Комітеті ВРУ 21.02.2020 було прийнято компромісне рішення з метою реального прийняття проекту через зауваження ЦОВВ про необхідність мінімізації можливих втрат Бюджету (понад 220 млн.дол.США). Після чого Асоціацією «Укрлегпром» відпрацьовано з Держмитслужбою та Мінфіном новий варіант проекту ЗУ, яким було здійснено уніфікацію/мінімізацію мит на 50-59 гр. УКТ ЗЕД товарів легкої промисловості, та узгоджено баланс інтересів держави і бізнесу щодо розрахункових втрат Бюджету (з початкових, запропонованих Мінфіном 36 млн.дол.США − до відпрацьованих з Укрлегпромом 86 млн.дол.США).
Результат спільної праці був схвалений владними інституціями та зареєстрований як проект ЗУ №4410 від 20.10.2020 р., прийнятий 307 голосами Верховної Ради та підписаний Президентом України як ЗУ 1261-ІХ від 19.02.2021 (zakon.rada.gov.ua/laws/show/1261-20#Text)
Очікувані вигоди
Закон, передусім, спрямований на удосконалення та спрощення митних процедур, наближення їх до підходів ЄС щодо встановлення однакового рівня пільгових ставок ввізного мита в межах товарних позицій (перші чотири знаки), уникнення корупційних зловживань з перекодифікацією, скорочення здійснення складних лабораторних досліджень та додаткових витрат бюджету і коштів підприємств тощо.
Закон створить умови для кращого доступу до сировини, якої немає в Україні, і є значимим для захисту національних виробників тканин, та загалом відповідає ключовій філософії уніфікації – встановлення «нульових» пільгових мит на первинну сировину (бавовна, вовна, волокна, пряжа тощо) та уніфікації мит на тканини з урахуванням інтересів виробників і зв’язаних ставок СОТ.
Особливості
Для уникнення ризиків зниження конкурентоспроможності продукції, виробленої в Україні, на міжнародних ринках при розробці проекту збережено діючі пільгові ставки мита «5%», на тканини змішані бавовняні 5211 УКТ ЗЕД (8 підкатегорій) – 5211120000, 5211200000, 5211410000, 5211420000, 5211491010, 5211499000, 5211510000, 5211590000, а на 5211491090 – підняти з «0%» до «5%», що відповідає діючим зв’язаним ставкам СОТ.
Така галузева позиція була висловлена з самого початку роботи над законопроектом, адже дані види тканин виробляються в Україні, використовуються для виготовлення спеціального, професійного, форменого одягу, речового майна для потреб Збройних Сил України і силових відомств, тому є стратегічними з точки зору збереження і розвитку їх власного виробництва в Україні. Більше того, текстильні комбінати, які ще збереглися в Україні зусиллями саме вітчизняних виробників і внутрішніх інвесторів, до того ж за останні декілька років вклали у них мільйони інвестицій на модернізацію виробничих потужностей, впровадження інноваційних технологічних ліній для розширення асортименту випуску сучасних якісних тканин, відповідно до потреб держави і ринку.
Крім того, збереження діючих 5% мит на зазначені коди тканин – це забезпечення надходження митних платежів 1106,4 тис.грн. (у 2019 р.) та 1085,8 тис.грн. (за оцінкою у 2020 р.).
Фінансові розрахунки
За даними Державної митної служби відповідно до розрахунків, проведених на базі даних митної статистики з урахуванням фактичних обсягів імпорту в І півріччі 2020 року, перегляд (уніфікація) ставок ввізного мита матиме наслідком зменшення надходжень ввізного мита до бюджету в сумі близько 86 млн грн на рік.
За розрахунками Асоціації «Укрлегпром» прогноз фінансово-економічних результатів впровадження законопроекту з уніфікації мит не призведе до втрат Бюджету, оскільки зменшить корупційні ризики та сприятиме зростанню ввезення текстильної сировини і матеріалів для переробки щонайменше на 10%, передусім через спрощення і пришвидшення проходження митних процедур суб’єктами ЗЕД. Тоді з урахуванням тенденцій обсягів ввезення за 2019-2020 рр. додаткові надходження лише від сплати податку на додану вартість складуть від 180 до 280 млн.грн., що не лише покриває очікувані бюджетні втрати 80-86 млн.грн., але й суттєво збільшить бюджетні надходження.
Це дасть можливість також зберегти та забезпечити роботою щонайменше 10 тисяч працівників у галузі, тоді надходження у Фонди соцстрахування навіть при зарплаті 7,8 тис.грн (липень 2020) – складе орієнтовно 388 млн.грн. за рік
РЕЗЮМЕ
Впровадження Закону має стратегічне значення та дасть мультиплікативний позитивний ефект для розвитку легкої промисловості та національної економіки, а саме сприятиме:
- розвитку у країні виробництв з поглибленої переробки первинної сировини та нарощуванню потужностей текстильної галузі;
- зменшенню імпортозалежності у кризовий (напр., ковідний) період на стратегічну сировину (для ЗІЗ, ЗСУ тощо);
- кращому забезпеченню сировиною понад 2,5 тисяч швейних, трикотажних, взуттєвих та інших підприємств;
- інвестиційній привабливості українських підприємств у міжнародних ланцюжках доданої вартості, особливо зараз в умовах переорієнтації іноземних замовників з азійських ринків та пошуку нових локацій для розміщення замовлень для всесвітніх брендів;
- нарощуванню обсягів виробництва готової продукції кінцевого споживання (одяг, взуття, домашній текстиль тощо) у всіх регіонах України для внутрішнього ринку, промислових потреб та на експорт;
- зростанню конкурентоспроможності вітчизняної продукції з високою доданою вартістю.
Більше того, Уряд планує здійснити вдосконалення Митного тарифу з метою зменшення диференціації рівня ставок ввізного мита в межах товарних позицій по УСІЙ номенклатурі продукції УКТ ЗЕД. Наразі, у розробці знаходиться декілька законопроектів з даного приводу.
